(经济观察报 记者 姜洪桥) 来自住房和城乡建设部的消息称，该部将很快组织调查组前往地震灾区调查鉴定被公众所关注的大量垮塌的学校和医院。

　　初步统计显示，地震灾区倒塌的校舍达到6898间，有建筑专家在初步勘察之后指出存在“豆腐渣”工程。四川当地政府部门也开始取样和收集证据工作，但最终尚须专业机构鉴定。中国建筑科学研究院专家接受本报采访时称，倒塌可能有多种原因，需要认真取证调查、科学鉴定。

　　房屋鉴定三步骤

　　据悉，住房和城乡建设部在5·12汶川大地震后第一时间已经派出一批专家进行应急评估。目前，第一批专家已陆续回京，建设部高层官员于5月28日探视了从灾区回来的专家，听取汇报，为下一步工作做出部署。

　　即将派遣的第二批专家主要任务是对倒塌房屋进行科学鉴定。

　　据住房与城乡建设部专家透露，建设部在部署完过渡性安置房工作之后，工作重点转向灾后重建和震区房屋调查和经验总结。调查内容包括，是否按照建筑抗震设计规范建造，为什么没有按照规范建造以及施工质量等问题。在建设部党组成立一个新的灾后重建指导性机构的同时，建设部将派遣一个调查组前往灾区对受损房屋进行鉴定和修复，其中包括对垮塌学校的鉴定。调查组中将包括诸多权威专家。

　　至于专家的组成，人们普遍认为中国建筑科学研究院将是主力机构。中国建筑科学研究院不仅是中国权威的建筑科学研究机构和建筑质量鉴定的权威机构，国家建筑工程质量监督检验中心也设在该院。中国建筑科学研究院院长王俊接受采访时表示，在灾区现场勘察时看到过学校垮塌现象，不过他没有对学校垮塌情况进行评价，也没有透露是否会派遣专家参与调查学校垮塌原因。他表示，建筑科学研究院是企业和学术研究机构，要有科学、严谨的态度。希望通过收集情况，为以后学校建设标准修改提供依据。

　　事实上，汶川大地震发生后，各界普遍关注大量垮塌的学校和医院是否存在人为问题，陆续有媒体报道了绵竹富新二小、都江堰聚源中学、都江堰新建小学等学校存在的建筑工程质量疑点。据称，这些学校都存在肉眼可见的混凝土内用铁丝，预制板钢筋太细等问题。根据四川省教育厅提供的数字，到5月26日，在汶川大地震中死亡的学生为4737人，受伤16000人，占四川地震死亡人数的7%。

　　四川省政府，绵竹、什邡等城市政府部门相继表态，称要保留证据，严查“豆腐渣”工程。质量检验部门已经开始取证工作。不过，房屋损毁责任界定还需要相关的权威机构完成。作为城乡建设的主管机构，住房和城乡建设部也有责任监督。住房和城乡建设部部长姜伟新曾经公开表示，“也不能排除建设的过程当中有偷工减料的情况，在调查清楚之后，如果确有问题，一定要严肃处理。”

　　中国建筑科学研究院专家邸小坛指出，垮塌学校是否存在人为问题一定要有证据，需要进行检测。但建筑科学研究院派出的第一批专家都是紧急赶赴灾区，并没有携带大量检测设备。对于房屋鉴定工作，建设部震后的第一反应是派出专家组进行应急评估。应急评估的目的是为了确定房屋的安全性，首先为灾民居住提供保障。第一批专家有近240人，其中建筑科学研究院就派遣了60名。他们分赴各灾区冒着风险逐个房屋进行勘察。第二步是对可继续使用的房屋进行修复和加固，解决灾民居住的急切需求。第三步则是调查和鉴定房屋损毁情况，为判断责任总结经验提供依据。

　　解析垮塌原因

　　目前，对于地震灾区学校和大量房屋垮塌原因的讨论在民间非常热烈。这些讨论对城市抗震设防程度、学校和医院的抗震级别、房屋的建筑结构等专业问题都提出质疑。质疑分为两个层面，一个层面是宏观原因，即原定的抗震标准是否设低了、建筑工程抗震设计规范是否合理。另一个层面是微观问题，即垮塌的学校和建筑是否在建筑设计和施工质量上存在问题。

　　刚刚从灾区现场返京的中国建筑科学研究院的各位专家对这些问题做了详尽说明和解释。他们的实际考察和经验对于问题的判断十分有利。

　　王俊首先强调，汶川地震是特大地震，超出预设的抗震烈度。他介绍，汶川一带的抗震预设标准多为6至7度设防，实际地震烈度要远高于这个标准。抗震设防标准是依据地震局测算的地震区划图制定。

　　不过，另一点值得关注的是，在相同地震区划地段，不同的建筑物安全标准也不同，分为甲、乙、丙、丁四类。中国建筑科学研究院抗震研究所葛学礼研究员指出，甲类安全程度最高，被称为“生命线”项目，通常包括核电站、水库大坝等事关人民生命和国家安全的重要项目。根据中国政府的通告，汶川大地震中涉及的核项目和大坝都没有出现问题。大部分学校和医院则属于乙类，设防标准高于普通建筑。“我们现在也在呼吁进一步提高学校和医院的抗震标准”，葛学礼指出，提高学校和医院的抗震程度可以有两个办法，将学校和医院调整为甲类安全标准，或者在原有水平上提高一定的抗震能力。葛学礼表示，已经完成灾区房屋应急评估报告，并向政府部门建议提高学校抗震标准。

　　至于建筑工程抗震设计是否合理。专家从灾区一线收集回来的照片和资料显示，原来的建筑抗震设计规范并没有太大问题。中国建筑抗震设计规范先后有1974、1989、2001不同版本。建筑专家现场勘察发现，大量垮塌的房屋结构上存在缺陷。尽管本次地震烈度超出了原定的防震设定，但只要严格按照国家规定标准修建，仍有不少建筑保存比较完好。“只要严格按照1989规范建造的建筑，很多都没有垮塌，虽然地震烈度高于原定的设防程度。”葛学礼说。媒体的调查亦发现，垮塌的学校很多都是建造年代过早的老旧建筑。另一位专家展示的大量现场拍摄照片显示，按照抗震规范设计的建筑结构，有的尽管损毁严重，但主体结构仍旧顽强支撑，为逃生和救援创造了宝贵的机会。

　　至于具体垮塌建筑的建筑设计和施工质量问题。专家均表示要根据个案详细分析，由于之前没有携带设备，只能靠肉眼观察，不好下结论。为应急评估，建筑科学研究院派出了高水平的专家，这些专家靠丰富的经验和知识即确定房屋的损毁程度和是否能够居住。据说，专家评估确定房屋安全之后，群众仍不敢进屋睡觉，专家则以身示范。“当地政府工作人员一看建设部派来的专家都住进去了，也都跟着搬进去，群众这才放心回家。”葛学礼说。